近日，美國棉花協(xié)會表示，中國的棉花補貼政策違反了全球貿(mào)易規(guī)則，并強烈呼吁美國監(jiān)管部門調(diào)查中國的補貼水平。
據(jù)媒體報道，美國棉花協(xié)會(NCC)對于中國棉花的補貼有著自己的估計，NCC表示，中國政府的補貼力度超過了規(guī)定水平，即過去四年全國作物產(chǎn)值的8.5%。2014年的補貼相當于產(chǎn)值的29%，2012年和2013年均超過30%。
美國對于中國棉花政策的“特別關(guān)心”，充分說明目前的棉花市場競爭激烈之狀。翻開中美兩國貿(mào)易分歧的歷史，不難發(fā)現(xiàn)一個同樣的事實，貿(mào)易分歧總是和利益糾纏在一起。利益永遠是產(chǎn)生分歧的首位原因。同樣道理，美國對于中國棉花政策的指責和利益也是密切相關(guān)的。
中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)分析師陳濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，美國對于中國棉花政策的批評，實質(zhì)上想通過WTO[微博]規(guī)則阻止中國實行棉農(nóng)補貼代替收儲計劃，增加其本國棉花的出口量。
其實，中國棉花政策之所以發(fā)生了變化，實行棉農(nóng)補貼來代替收儲計劃(棉花目標價格補貼)，并于2015年不再增發(fā)棉花進口配額，是基于我國客觀情況的現(xiàn)實考量。“我國棉花政策的改變確實需要考慮到多重因素，和我國目前宏觀經(jīng)濟形勢、我國及國外棉花市場形勢、市場供求關(guān)系、棉花價格和棉花進出口狀況等密切相關(guān)。”陳濤表示。
我國從2011年起開始實施棉花臨時收儲政策，到目前為止已有三年時間。在這三年時間里，棉花臨時收儲政策確實發(fā)揮了穩(wěn)定棉價的作用。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2011-2013年度全國籽棉收購平均價為8.44元/公斤，較收儲前的2008-2010年度增長近20%。國內(nèi)棉價(標準級)基本穩(wěn)定在1.9萬元/噸以上，波動幅度不超過10%，而同期國際市場棉價波動幅度超過30%。
但成績的背后還隱藏著一些問題。“收儲三年間，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場價格也是穩(wěn)定的，收儲目標基本實現(xiàn)，可是收儲政策確實也造成了一些不可忽視的問題，特別是價格信號失靈、市場缺乏活力、內(nèi)外價差擴大、財政負擔加重等問題。”中國棉花協(xié)會會長周聲濤曾表示。
博隆咨詢分析師李志學在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，國家之所以出臺棉花補貼新政，主要是因為目前國家皮棉庫存總量達到1100萬噸，占全球庫存的60%。巨大的庫存壓力，加上國內(nèi)外的棉價倒掛，長期壓制我國棉價的正常上行空間。因此，國家果斷出手，旨在以市場之手將棉價調(diào)控到合理區(qū)間。
業(yè)內(nèi)觀察者表示，這一新政策的出臺，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來的發(fā)展具有重要的意義。
對于未來我國棉花政策的走向，陳濤給出了幾個方面的建議，首先他認為未來我國可能不再出臺任何形式的棉花保護政策；另外，就是應鼓勵農(nóng)民進城、鼓勵棉花種植，不能盲目照搬外國棉花補貼政策；同時，應保留必要的棉花儲備，以應對軍隊、突發(fā)自然災害等棉花需求。
李志學強調(diào)，對于棉花的政策，我們需要徹底更新觀念。我們對市場經(jīng)濟要有足夠的信心，要從觀念上消除過去商品短缺時形成的心理定勢和慣性思維，要充分認識全球化的國際分工形成的商品流通互補作用。
中國棉花新政再遇貿(mào)易“攔路虎”
